2022年政府工作报告

政府工作报告

2023年1月7日

在茂县第十六届人民代表大会第二次会议上

茂县人民政府县长 杨健

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是我县发展历程中极具考验、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情反复冲击、国内经济下行压力增大、多重超预期因素袭扰，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，坚决贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，全面落实州第十二次党代会及州

委十二届二次全会和县第十三次党代会部署安排，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，聚焦“五地一中心”发展战略，加快“六个茂县”建设，迎难而上、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展、统筹好发展与安全，稳住了经济基本盘，保持了经济社会大局稳定。2022年全县地区生产总值首次突破500000万元大关，预计实现501697万元，同比增长3%。完成地方一般公共预算收入22812万元，同比增长1.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到42200元、18961元，同比增长8.1%、10.1%。较好完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们重点开展了以下工作。

（一）坚持污染防治、绿色发展，生态环境向好向优

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，主动融入“一屏四带、全域生态”发展新格局，切实履行上游责任，谱写生态优先、绿色发展新篇章。

生态保护成效显著。深入推进“七大保护”行动，全面落实河（湖）长制、田长制，稳步推进林长制创新试点。不断加强生态保护修复，巩固退耕还林成果17.28万亩，实施干旱河谷生态综合治理1250亩，草原生态修复治理7.3万亩，完成草畜平衡奖补98.6万亩。加强林业生态保护，开展森林病虫鼠害监测及防治，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征乱占林地等违法行为。高位推动森林草原防灭火常态化治理，实现连续49年无重大森林草

原火灾。建立以大熊猫国家公园茂县园区为主体的自然资源保护地体系，开展巡护监测、勘界定标、生物多样性保护等工作，以大熊猫为旗舰物种的“伞护”效应明显提升，成功创建省级生态县。

生态治理稳步推进。编制完成《茂县大气污染防治“一县一策”方案》《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，纵深推进“七大治理”工程、农村污水处理“千村示范”等治理工作，全力开展污染防治“三大战役”行动。坚持山水林田湖草沙系统治理，深入开展县域河流堤防建设、城乡污水治理等项目30个。投入资金11067.82万元，实施地质灾害应急排危、治理工程24处，河道疏浚清淤19.52万立方米，治理河段8.6公里，新建堤防5.6公里，完成全县23条50平方公里及以上河流的河湖管理范围划定，生态系统格局整体稳定。标本兼治整改中央、省、州环保督察反馈问题，整改完成率达96%，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

生态本底持续夯实。深入实施“双碳”战略，积极争取资金2334万元，落地落实生态补偿。坚持生态建设与林业发展有机结合，持续推进绿化行动，2022年全县森林面积增加700亩，森林覆盖率达52.32%。森林蓄积新增35.1万立方米、累计达到3090万立方米，林地保有量达到440.32万亩，生态资源本底不断夯实。全县国、省考核断面水质达Ⅱ类标准以上，环境空气质量优良率100%，土壤总体处于清洁等级。持续加大环境违法案

件执法力度，严肃查处企业违法行为，不断解决群众身边突出的生态环境问题，全力守住生态保护红线，筑牢绿色发展底线。

（二）坚持创新赋能、优化布局，经济发展稳健提质

深入践行习近平经济思想，坚决落实“两稳一保”要求，立足资源禀赋，发挥比较优势，抢抓机遇、真抓实干、奋力拼搏,推动经济平稳有序健康发展。

“6+N”特色农业发展提质增效。始终把农业作为“第一大事”，全年第一产业预计完成增加值109774万元，同比增长6.3%。认真执行最严格耕地保护制度，完成第三轮国土空间规划“三区三线”划定，稳定耕地面积6.02万亩，实现耕地进出平衡4063亩。严格落实粮食安全责任，完成粮食播面10.58万亩、粮食产量达到2.73万吨，实现了“双增长”目标。以现代农业园区建设为抓手,加快产业结构调整，稳步推进“三个一亩”粮食（果蔬）立体种植模式，充分发挥“微水灌溉”水利工程作用，农业抗旱抗灾能力不断提升，持续推进农业农村现代化。充分发挥国家（省级）农产品质量安全追溯平台作用，积极申创绿色食品26个、地理标志5个，完成省、州级园区奖补资金项目建设，园区产地粗加工率达到100%。

“5+N”生态工业产业提能增效。始终把工业作为“第一支撑”，全年第二产业预计完成增加值181265万元，规模以上工业产值预计完成845737万元。绿色低碳加速布局，完成《茂县十四五绿色工业发展规划》编制，启动了工业园区环评修编等工作；

组织希望水电成功创建省级绿色工厂，全县清洁能源企业增至3家。技改扩能成效明显，组织8家规上工业企业完成余热发电、光伏发电、智能机器人等11个计划投资100400万元技改项目备案，已完成投资12100万元。转企升规量质并重，完成集康化工月度升规和西南阳光、晶蓝宝石、宇辰新能源年度升规任务。助企纾困悉心细致，协助国网阿坝、岷江电化、新纪元、潘达尔等4家企业纳入省、州重要物资运输保障“白名单”，疫情期间缓缴税费8088万元，争取扶持奖励资金和省级工业发展资金416万余元为企业发展赋能助力，调度电量1.38亿度帮助企业渡过用电难关。招商引资稳步推进，开展招商活动8次，签约招商引资项目5个，计划投资达163800万元，集康化工顺利投产试运行，兰炭循环利用、锂辉矿选矿、嘉信硅业技改等项目稳步推进。飞地园区预计实现产值220000万元，利税15800万元。

“1+6”现代服务业提速增效。始终把消费作为“第一动力”，全年第三产业预计完成增加值210658万元，同比增长5.7%。持续深化浙江、眉山与茂县农商对接活动，组织14家商超参加全州消费券发放促销活动。及时为23户商贸服务限额以上企业兑现服务业激励资金，提升市场消费活力，实现全社会消费品零售总额125642万元，同比增长0.8%。持续加大金融信贷支持力度，县域信贷总量达347200万元，培育限上服务业3家。多方位宣传茂县特色文化，推出以凉风避暑为特色的消夏旅游活动，成功创建AAA景区2个、阿坝州旅游名村1个，全年共接待各类游

客466万人次，实现旅游收入400000万元。

项目投资夯实发展基础。始终把投资作为“重要引擎”，强化投资对经济增长的关键作用。紧盯重点支持领域,科学谋划中省预算内投资、地方政府债券项目,动态调整优化项目库，争取国家羌族文化生态保护区综合展示馆建设项目、赤沙较水利工程等20个项目纳入州级以上中长期规划。项目建设有序推进，绵茂路实现建成通车，成兰铁路配套工程加快建设,川汶高速取得积极持续进展，城市路网布局得到进一步完善，州内交通优势逐步突显。成兰铁路石大关开关站、龙塘牵引站、太平牵引站、茂县站基础配套工程序时推进，建成5G基站185座,实现镇域5G信号全覆盖，电力消纳能力进一步提升。全年实施在库项目63个，预计完成全社会固定资产投资234153万元，同比增长11%。

（三）坚持守住底线、抓好衔接，乡村振兴稳步迈进

深入践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，以乡村振兴示范建设为引领、“十百千”行动为突破，持续用力守底线、抓发展、促振兴，推动农业大县向农业强县转变。

脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，制定印发《茂县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作实施意见》，配套完善教育、医疗和住房、资金管理等34项相关政策，深化东西部协作、省内对口帮扶、省直定点帮扶，投入帮扶资金7000万元，实施项目22个。省级乡村振兴重点帮扶县帮扶措施持续强化，完成3轮专项集中排查，发放教育、医疗救

助补助资金500.14万元，脱贫稳定人口和监测户100%纳入基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度保障”范围，稳定消除返贫致贫风险82户349人。2022年脱贫人口人均纯收入按照“两个高于”的要求，实现16484元，同比增长16.9%。

乡村振兴示范推动。坚持全局谋划，突出示范引领、全域推动，因地制宜培育优势特色产业，坚持以羌脆李、甜樱桃、茂汶苹果为“优势主导”品种，建立高山果蔬种植示范基地，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新组建“茂农服”数字平台，加快农产品冷链建设，全县农产品低温储藏率达6.35%。整合各类资金11804万元，实施乡村基础设施、乡风文明建设、人居环境整治、农文旅融合项目等84个，深入推进产业振兴融合发展、生态振兴环境美化、文化振兴“百千万”工程、人才振兴要素保障、组织振兴综合治理。申创省四星级现代农业园区1个、州星级现代农业园区3个，打造“三家园”标杆村3个，完成叠溪镇、南新镇2镇和22村乡村振兴示范建设。

乡村建设接续推进。全力推动农村“三大革命”，改造提升农村户厕550户，持续完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理，全县行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达88%以上。加快推进农村供水规模化发展，农村集中供水率达95%。乡村水电网路等基础设施建设更加完善，完成77.52公里村道“生命安防工程”，色巴村、霭紫关村等9村电力提升改造、82个村的电信普遍服务工程，加速推进“双千兆乡镇通”。全

年核查农村集体资产总额84200万元，实现集体经济收益366.65万元。

（四）坚持民生为本、增进福祉，群众生活持续改善

深入践行“以人民为中心”的发展思想，在践行宗旨中增进民生福祉。持续加大民生投入，高质量完成27件民生实事，群众的获得感幸福感安全感不断提升。

办好教育，提升质量。深入实施十五年免费教育，全面落实“双减”政策、“五项管理”制度，教育持续优质均衡发展。投入23000万元，实施茂县寄宿制小学建设、凤仪小学提升改造等项目7个。建成9所校园智慧食堂，教育领域硬件设施进一步完善。实施“教育信息化2.0行动”，教师队伍素质、教学质量持续提升，2022年高考录取率达90%，其中本科占21%，全县教育软实力进一步提高。

病有所医，兜牢底线。深入推进“健康茂县”战略，持续推动卫生健康事业高质量发展。投入6637万元，完成茂县人民医院门诊住院医技楼改建等项目4个。全年医保统筹基金支出8798万元，其中救助脱贫人口1230人次，减免医疗费用217.07万元。扎实推进四川省中药材溯源试点县建设，完成1个县级溯源平台和10个试点基地终端设备安装调试，中（羌）医药得到高质量发展。

就业优先，夯实民生。坚持就业优先战略，深入实施“春风行动”，线上线下推荐360余家企业1.12万个岗位，全力促进重点群体就业。发放稳岗返还资金228.77万元、惠及企业职工3989人，转移输出农村劳动力20552人次，实现劳务收入60600万元，城镇新增就业882人。城镇登记失业率控制在3.9%以内，动态消除零就业家庭。

养老托幼，补齐短板。精准足额发放城乡低保、特困供养等社会救助资金4905.26万元。聚焦“一老一小”重点人群，提升改造村（社区）日间照料中心48个、乡镇社工站11个、社会孵化园1个，为3088名高龄老人、183名困境儿童提供助餐、助医、关心关爱等多样化需求服务，实现幼有所爱、老有所养、困有所济。

（五）坚持人民至上、科学防控，人民健康有效守护

深入践行“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚决执行州委州政府“科学、精准、有序”“果断、干净、彻底”重要指示要求，精准高效处置“11.19”新冠肺炎疫情。全面落实国家、省、州疫情防控部署新要求，不断优化防控举措，提升处置救治能力，高质高效完成对外支援任务。

精准防控筑牢防线。始终坚持科学防治，动态分析疫情形势变化，分类指导、精准施策，完善应对准备、调整防控措施，不断提高防控的科学性、精准性、有效性。全年开展全员核酸检测28轮，科学设置流动核酸采样点502个，共采样送检280余万人次。累计集中隔离2181人，居家隔离2765人，居家健康监测

3412人，筑牢疫情防控工作防线，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

医治能力大幅提升。围绕“保健康、防重症”目标，严格分类分级救治，全县设立标准发热诊室21个，发热门诊3个，实行24小时开诊，做到发热门诊“能设尽设”，确保群众及时就诊。整合医疗系统人员力量，明确县域分级诊疗流程，提高农村医疗服务能力，保障重症救治和正常医疗秩序。设置救治床位140张，重症救治床位10张，提升县域新冠肺炎医疗救治能力，最大可能降低重症率、病亡率。

疫苗接种全力覆盖。坚持“应接尽接”原则，聚焦提高60岁以上人群接种率，通过社区排摸、行业动员、机关干部发动亲属等各种渠道加强全面动员，全力提升重点人群接种率。细化科普宣传，通过优化接种服务，调动老年人接种疫苗的积极性。全县累计接种疫苗244571剂次，全程接种率达100.4%。

物资保障有力有序。按照“分级负责、属地保障”要求，建立健全物资保障运转机制，加强药品、医疗器械、生活物资、医务人员等资源调度，全县储备医疗物资、生活物资均能满足30天满负荷运转和需要。全力防控保供稳价，完善应急保供预案，加强市场监测预警，加大储备投放力度，畅通物流配送环节，确保重要民生商品、医疗防疫物资及药品供应充足、配送顺畅、价格平稳，有效保障群众就医用药和生活需求。做好水电油气安全保供，加强供需监测和协调保障，满足城市运行需求。

（六）坚持规划引领、建管并重，城市形象日益提升

深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，坚持建管并举，不断推进城乡融合发展，实现共建共享。

城市功能不断完善。加快推动城市建设高质量发展，今年累计投资10859.6万元，实施市政道路基础设施建设、城区防内涝治理、老旧小区改造等项目7个，提升居民环境。规范城市停车场16个，新增路面停车位1000个，停车难专项整治基本完成。加快推进城镇污水处理扩能提质，投入资金3164.6万元，完成城市生活污水处理厂建设改造，县城污水日处理量达到1.2万吨/天，污水处理率达到85%。全面推动城乡生活垃圾分类处理，农村垃圾收转运体系正常运行，县城生活垃圾无害化处理能力不断提升，基本达到全收集、全处理，全县四级垃圾分类处理模式基本形成。

城市布局持续优化。坚持规划引领，结合镇村特点，科学编制完成3镇、5村片区空间规划，精心布局未来发展空间。严格按照自然保护地、“三线一单”要求，科学划定基本农田、城镇开发边界、生态保护三条控制线和区域发展功能、建设用地规模，为重大项目发展留足空间。发挥资源优势和地缘优势，合理有序布局生态、生活、生产空间，不断打造宜居城市。

城市魅力逐步提升。以“智慧城市”为抓手,持续推进“城市智脑”前端感知源建设，已建成前端感知源点位和民用监控点

位2250个。以非遗文化展示为亮点，采取线上线下的方式，开展国家级非遗名录“羌年”庆祝活动，充分宣传展示国家级羌族文化生态保护区建设发展取得的成果。以创建省级文明城市为契机，持续开展城市“三乱”整治工作，以点带面加强城市“三化”建设，着力打造城市微景观，城市品质全面提升。

（七）坚持风险防范、安全发展，社会大局平安稳定

深入践行“人民至上，生命至上”理念，坚决防范和遏制重特大安全事故，坚决杜绝各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。

严抓安全生产管理。落实落细国务院安委会十五条硬措施，水电站、自建房、城镇燃气、食品药品等重点领域专项整治卓有成效，安全生产专项整治三年行动纵深推进。有力抓好“三防一安全”，率先在全省探索构建高位地质灾害早期识别示范应用体系，建成自然灾害、安全生产、应急管理一体化信息平台，实现安全生产责任清单化管理体系“一张图”，应急综合能力大幅提升。

深化平安茂县建设。深化扫黑除恶、电信网络诈骗专项斗争，严打整治“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，破获刑事案件67起，办理行政案件421起，精准劝阻电信网络诈骗4196条。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动资源整合、力量融合、功能聚合，全年排查化解各类矛盾纠纷752起。充分发挥社

会稳定“第一道防线”作用，全力做好重要节点维稳工作，社会大局稳定有序。

推进社会治理共建。持续巩固全国民族团结进步示范县成果，切实筑牢中华民族共同体意识，依托“联寺联僧”工作，加强民族宗教法治宣传教育，维护民族宗教和谐稳定。大力推进县、镇、村三级网格化管理，加快提升网格化社会治理水平，打通服务群众“最后一公里”。有序推进“八五”普法，结合“法治小院”建设，推进“枫桥式”派出所、司法所创建，人民参与法制工作更加深入，荣获“四川省普法先进单位”称号。

强化金融领域监管。高位推动县信用社金融风险排查化解，采取现收、抵债、盘活、诉收等手段，化解信用社不良贷款15734万元，超额完成州下达任务。加大防范和处置非法集资力度，督促指导金融机构、非银行支付机构加强对资金异常流动情况及其他涉嫌非法集资可疑资金监测预警，有效防范化解各类非法集资风险。实时防范化解政府债务风险，全年化解政府债务3220万元，政府性债务风险等级保持为绿色。

（八）坚持依法行政、改进作风，政府建设全面加强

深入践行“忠诚干净担当、为民务实清廉”要求，牢记使命、尽心履职、狠抓政府系统自身建设，效能政府、法治政府、廉洁政府建设深入推进。

行政效能持续提升。优化提升县政务服务大厅功能，实现审批服务“一窗受理、集成服务”。深化“放管服”改革，全力推进“互

联网+政务服务”，“一网通办”能力整体提升，按时办结率100%。支持线上预约办理事项414个，办理审批服务事项87752件，办事时限缩短94.46%，基本实现“最多跑一次、一次就办好”。

依法行政不断加强。落实“三重一大”和法律顾问制度，完善常务会制度和首问责任制等制度，自觉接受党内监督、法律监督和民主监督，办理县人大代表建议57件，县政协委员提案35件、建议意见22件，办结率、满意率均为100%。持续推动执法部门依法行政、公正执法、规范执法，办理行政复议案件13件、行政诉讼案件5件。深入推进法律援助工作，受理援助案件179件，为群众挽回经济损失307.49万元。

作风建设更加扎实。坚决贯彻全面从严治党要求，大力发扬伟大建党精神，狠抓政府自身建设，严格落实意识形态工作责任制。严格落实中央八项规定精神，充分发挥审计、财政、统计等部门监督作用，重点领域监管有力，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。继续推进政府系统党史学习教育常态化，不断深化“两联一进”群众工作全覆盖，持续巩固“机关作风深化年”活动成效，风清气正的政治生态更加扎实。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，审计、统计、公积金、气象、老龄、慈善、国防动员、人防、地方志、供销、退役军人等工作都取得了新成效。

各位代表，一年来，我们认真贯彻落实党的二十大精神和习

近平总书记对四川重要指示要求作为“纲”和“魂”，引领发展开新局；始终把发展作为第一要务，扭住关键干为先；始终把改革创新作为突破口，开拓奋进争一流；始终把满足人民美好生活需要作为立足点，用情用力惠民生；始终把保障人民群众生命健康安全作为硬底线，慎终如始战疫情。尤其是面对前所未有的疫情冲击、罕见的高温干旱叠加、严峻复杂的经济形势，大家克难奋进、尽心竭力、创新实干，共同推进我县经济社会发展稳中有进，成绩实属来之不易，历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于浙川东西部协作、省内对口帮扶、省直部门、省内高校定点帮扶，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、县人大代表、县政协委员、工商联和人民团体，向所有关心支持茂县经济社会发展各界人士和离退休人员，表示衷心感谢！向驻茂部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵、预备役人员，表示崇高的敬意！向东西部协作的浙江省嘉兴市平湖市、对口帮扶的眉山市东坡区和定点帮扶的省发改委、省友协、内江师院、成勘院、眉山市医院及所有帮扶干部，表示诚挚谢意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：面对百年变局和国内疫情多点散发、多轮交织的复杂形势，各项应急和保障准

备还不够充足；环境约束日趋明显，经济发展与资源环境约束之间的矛盾日益凸显；重大项目投资支撑不足，项目投资主体单一，基础设施建设还存在较大短板；全县要素保障能力偏弱，项目落地难、落地慢的情况还一定程度存在。对此，我们将高度重视，认真研究，以更大力度加以解决。

2023年工作安排

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是推进茂县全面转型高质量发展的提速之年，做好政府工作意义重大。我们必须深刻分析研判形势，准确把握发展面临的机遇和挑战。从国际国内大势看，世纪疫情影响深远，百年变局加速演进，国内外环境更趋复杂严峻，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但机遇大于挑战，我国经济长期向好的基本面不会改变。特别是党的二十大选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，全面部署了未来五年党和国家事业发展的大政方针，擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图和实践路径，为我们加快建设现代化茂县提供了根本遵循。从全省形势看，我省正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，省委经济工作会提出了以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，

坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，为我们全面推进现代化茂县发展指明了方向。从全州态势看，州委经济工作会作出了围绕“一州两区三家园”战略目标，更好统筹疫情防控和经济社会高质量发展，更好统筹发展和安全，戴着口罩转作风、拼经济、搞建设、惠民生、防风险，大力推进“五个现代化”建设，高质量创建“两区一基地”的经济发展目标，为我们推进茂县经济社会高质量发展明确了重点。从全县趋势看，我们正在按照县委第十三次党代会确定的基本建成“五地一中心”、奋力建设“六个茂县”阔步前进，经济总量跨上500000万元台阶，标志着我县发展的基础、环境和条件正在深刻变化，发展方式加快转变，动能增长更加强劲，市场活力加速释放，干事创业氛围浓厚，为我们加快全面转型高质量发展奠定了坚实基础。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能在新的赶考之路上交出一份新的优异答卷。

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定以中国式现代化为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会、州委十二届二次全会和县委十三届四次全会部署要求，始终践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚决落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”的决策部署，紧紧围绕州委“一州两区三

家园”建设目标，在县委的坚强领导下，全面推进“五地一中心”和“六个茂县”建设，以中国式现代化引领茂县现代化建设。

经济社会发展主要预期目标：按照县委决策部署，结合我县实际，预计2023年，全县地区生产总值（GDP）增长7%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；地方一般公共预算收入增长5.3%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；旅游接待人次和旅游收入分别增长10%、11%以上。城镇失业率控制在4%以内。生态环境质量保持优良。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响和我县发展实际，认真分析了各方面机遇和挑战，既立足县情，量力而行，又自我加压、尽力而为。在当前我县经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大的情况下，既与我县“十四五”规划和县委第十三次党代会确立的目标相衔接，又保持合理增速，有力稳定市场预期。我们要重点把握好五个原则，全力争取更好的结果。一是坚持把党的全面领导贯穿始终。深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。二是坚持把以人民为中心的发展思想贯穿始终。把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，采取更有针对性的措施，在幼有所育、学

有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，努力在推动高质量发展进程中补齐民生领域短板，切实兜住兜牢民生底线，全方位促进共同富裕，让全县人民的生活一年更比一年好。三是坚持把高质量发展贯穿始终。把高质量发展作为现代化茂县建设的首要任务，加快建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源集约、环境友好的绿色发展体系，努力解决发展不平衡不充分的问题。四是坚持把改革创新贯穿始终。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深入领会党的创新理论，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法,破解经济社会发展难题，办好事关茂县长远发展的大事要事，不断增强现代化茂县建设的动力和活力。五是坚持把统筹协调贯穿始终。坚持系统观念，遵循经济规律，把群众所盼、茂县所能、未来所向紧密结合起来，坚持团结奋斗，坚定必胜信念，发扬斗争精神，推动各项工作走在前列、争创一流。

重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持生态优先，强化上游意识，走好高质量发展的绿色之路

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全方位、全地域、全过程加强生态保护和治理，探索以生态优先、绿色低碳发展为导向的高质量发展新路，奋力建设生态茂县。

持续强化生态保护。突出系统性、平衡性、和谐性，持续推

进“七大保护”行动，全力实施草原生态修复治理，实施天然草原改良1.2万亩。打造大熊猫国家公园茂县园区生态走廊，强化大熊猫国家公园重要栖息地生态系统修复保护。科学开展2023年森林草原湿地调查监测，完成天然林保护修复中长期规划、新一轮林地保护利用规划。加强“三线一单”成果转化运用，继续推进河（湖）长制、林长制等工作落实。加强环保宣传普及，倡导绿色生产生活方式，营造良好生态文化氛围。

持续强化综合治理。突出针对性、协同性、有效性，持续实施“七大治理”工程，完成禁牧面积29万亩、草畜平衡面积98.6万亩，实现人草畜动态平衡。强化农村面源污染，完善城乡垃圾、污水收集、转运、处理体系，加大污水处理和工业企业提标改造。组织实施土门河防洪治理工程，切实筑牢生态屏障。持续抓好中央、省、州环保督察及“回头看”期间和审计组反馈问题整改，坚持动态整改、及时清零，确保整改见到实效。进一步加强环境质量监测预警，力争空气优良率始终稳定在100%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断深化天然林管护、生物多样性保护和农村面源污染整治，确保茂县空气常新、绿水长流、青山常在。

持续强化绿色转型。突出节约化、集约化、高效化，加快形成绿色低碳生产生活方式，着力发展生态农业、生态工业、生态旅游三大生态产业，推广绿色环保清洁能源使用。实施产业准入负面清单制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。总结推广循环经济发展模式，强化能耗“双控”，积极推动跃发化工、大

秦科技余热发电等项目建设，培育更多循环经济示范企业。

（二）加快动能转换，优化产业布局，走好高质量发展的创新之路

持续深化供给侧结构性改革，积极培育现代生态农业、绿色循环工业、优质服务产业，构建绿色低碳现代产业体系，有序推进经济转型发展，奋力建设富裕茂县。

加快农业提质增效。实施最严格的耕地保护政策，切实防止耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。牢牢守住6.02万亩耕地、2.77万亩永久基本农田的红线，稳住粮食播面10.58万亩、粮食产量2.73万吨的基本任务，确保粮食安全。围绕区域优特产业，聚焦三产融合发展，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。依托“净土阿坝”区域品牌影响力，优化拓展“政府引导+龙头企业+村集体+农户”助农增收模式，强化茂县本土品牌提升。充分发挥国家地理标志优势，加快建设农业强县，力争实现第一产业增加值115823万元，增长5.5%。

加快工业转型升级。持续强化科技创新，争创高新技术企业1家。通过改造及转型升级，不断提升能源利用效率，力争实现规上工业单位增加值能耗下降14%，电石企业单位产品能耗达到标杆水平，争创省级及以上绿色工厂2家，努力创建省级绿色园区。引导企业开展节能降碳标杆企业、节能降碳示范项目申报，力争创建标杆企业1户，申报节能降碳示范项目3个。努力打造

智能制造示范单位2户。力争实现第二产业增加值195243万元，增长7.7%，“飞地”园区工业总产值超过300000万元。

加快服务业提档扩容。加强人文历史挖掘转化，培育扶持壮大本土文化企业，围绕“九大”旅游品牌，大力推动“文旅+”“+文旅”发展模式。持续推进避暑、冰雪“两个胜地”建设，积极出台引导激励举措，提升乡村民宿水平，提档升级乡村旅游度假村建设，为打造“夏避暑宜居、冬玩雪赏景”目的地夯实保障基础。完成国家羌族文化生态保护区综合展示馆2000万元的投资建设任务。争取成功申创阿坝州特色文化名镇1个、名村2个。力争全年旅游人次达510万人次，综合旅游收入达440000万元，增长10%。持续深化浙江、眉山与茂县农商对接活动，培育限上社消零市场主体3家。力争实现第三产业增加值225615万元，增长7.1%。

（三）推动固本振兴，加快乡村发展，走好高质量发展的强本之路

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进城乡协调发展，推动乡村全面振兴，着力促进共同富裕，努力实现农业水平更高、农村环境更美、农民生活更幸福，奋力建设美丽茂县。

让农业更强。围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，科学布局现代农业园区，大力推进“三个一亩”粮食（果蔬）立体种植模式，充分发挥土地空间效益，建好建优高标准农田。聚力“优质量、建品牌、强服

务、促融合、聚合力”五大工作举措，全力推动“5+2”现代农业体系建设。持续深化浙川东西部协作、省内对口帮扶、省直定点帮扶及周边县（市）协同发展。加快推动农业农村现代化，以产城融合为抓手，补齐农业农村发展短板，全面推进城镇化建设，不断增强城乡融合辐射能力。

让农村更美。持续推进农业农村现代化，以人民群众满意为目标，以建设生态宜居美丽乡村为导向，持续开展人居环境整治提升行动。深入实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化。以示范镇村建设为引领，按照“五美”要求，计划投入资金11000万元，实施项目37个，着力配套完善农业农村基础设施建设，加强村庄风貌整治、提升公共服务水平。

让农民更富。聚焦促进农民农村共同富裕任务要求，充分挖掘农业新功能新价值，促进农业生产、加工、销售与休闲农业以及其他服务业渗透交叉，形成多主体参与、多要素聚集、多业态打造、多模式推进的融合发展格局。以农产品加工业为核心，探索推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，将农产品原料到消费者的完整链条有机整合起来，拓展农业增值增效空间，让农民能够更多分享农业全产业链的增值收益。充分挖掘农业的多功能性，培育壮大乡村休闲旅游业、智慧农业、创意农业、生态产业以及乡村新型服务业、电子商务等新产业新业态，为农业增效、农民增收注入新动能。

（四）抓项目扩投资，实施挖潜扩容，走好高质量发展的固基之路

强化“项目优先”导向，围绕产业转型、基础设施建设、民生事业发展，积极谋划、储备项目，立足资源优势，加大招商引资力度，全面深化对外交流合作。

扩大有效投资。有力有序有效推进项目建设，积极扩大有效投资。2023年实施投资项目39个，计划完成投资323689万元，其中：续建政府投资类项目11个，完成投资95927万元；新开工政府投资类项目15个，计划投资35362万元，社会投资类项目13个，计划投资192400万元（其中工业技改总投资20000万元）。进一步加大储备项目力度，谋划储备项目73个，规划总投资229063万元。持续推进重点领域投资，加快实施羌文化业态塑造、整县屋顶分布式光伏建设等州庆项目4个。坚决破除制约民营企业发展各种壁垒，支持鼓励民间投资通过政府与社会资本合作，持续扩大民间投资规模。坚持用好重大项目提级会商、要素跟着项目走等有效机制，加快续建项目尽快建设完工、促进新开工项目尽早开工、完善储备项目前期工作，积极推动优质项目快落地、快开工、快达产。

加快消费复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，坚定实施扩大内需战略，实施内需“挖潜扩容”行动，在锤炼发展韧性上实现新突破。持续提升传统消费，加快打造智慧商圈、特色街区，力争限上批零住餐企业增至20家以上。积极发展服务消费，促

进旅游惠民消费，建设夜间文旅消费集聚区，加快发展养老育幼、医养健康、家政服务等新业态。培育壮大新型消费，着力打造一批电商直播企业，力争实现49000万元网络销售额。

加大招商力度。坚持“精准招商、网络招商、产业链招商、以商招商、全民招商”思路，围绕锂矿、光伏、文旅等优势资源开发，加大招商力度，引进一批含绿量、含新量、含金量高的企业，力争到位资金36000万元。推动招商项目落地，畅通要素保障渠道，做好水电气等配套保障，尽快推动签约项目落地、促成项目开工建成。强化政策招商，瞄准国家产业政策，不断完善招商政策，拿出“真金白银”支持企业发展，及时依法兑现承诺，认真履行约定事项，让企业放心投资。强化招商服务，持续优化营商环境，着力打造“门槛低、服务优”的营商环境，为投资者提供优质、高效、便捷的服务，不断增强招商引资的吸引力。

做强财税金融。持续深化财税改革，加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，确保财政资金高效安全。大力培植税源增收潜力，强化税收征管，加强非税收入管理，积极向上争取专项资金、地方政府债券和重点生态功能区转移支付资金，多渠道实现财政增长。完善政府债务管控长效机制，有效遏制债务增量，妥善化解债务存量，确保财政平稳运行。深入推进政银企合作，强化普惠金融服务，增强金融支持实体经济力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住金融安全底线。

（五）持续民生改善，实现兜底提质，走好高质量发展的共享之路

坚持贯彻共享发展理念，采取更多惠民生、暖民心举措，在教育、医疗、就业、养老等领域持续增进民生福祉，增强公共服务均衡性，不断增强人民群众幸福感，奋力建设幸福茂县。

加快教育均衡性发展。加大教育投入，完成“两个只增不减”和“三个增长”任务。计划投入资金8280万元，完成八一中学综合楼建设、茂县中学功能用房提升改造等项目，不断完善教育基础设施建设，推动城乡义务教育一体化发展。持续巩固“教育信息化2.0行动”成效，深化“双减”政策、“五项管理”制度，力争顺利通过学前普及普惠省级验收。密切校地合作，通过与阿坝职业学院开展定向人才培养、就业实习等合作，实现共同成长。

提升健康便民性服务。计划投入资金5460万元，推进茂县中医医院、妇计中心能力提升建设等项目，建成重点专科4个，提高医疗服务能力。大力实施“五大工程”，全面提升卫生健康人才职业素养。扎实做好重大传染病防控，强化疫情防治和基层医疗卫生机构收治能力建设，不断优化公共卫生和疾病预防控制体系。推进中（羌）医院康复科、老年病科等重点专科建设，深入推进“万名”中医师驻村帮扶活动，促进中（羌）医药事业传承发展。

推进文体普惠性共享。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育基地建设管理，推进非物质文化遗产保护、

传承与开发利用。实施公共文化服务体系提质工程，持续开展文化下乡活动。投入资金2000万元，建成“阿坝州羌城体育公园”，广泛开展全民健身运动，积极承办省内州内体育赛事，争创全国“全民运动健身模范县”。

实施就业优先性战略。加强脱贫人员、就业困难人员、高校毕业生和退役军人等重点群体就业措施，加强困难群众就业兜底帮扶，支持和规范发展新就业形态，营造更加公平的就业环境。认真开展各项就业创业服务工作，加大对初创实体扶持力度，培育人力资源市场，大力开展技能培训，促进创业带动就业。

强化社会精准性保障。持续加强社会保障体系建设，深入实施全民参保计划，加快推动灵活就业人员、农民工等群体精准扩面，做好企业职工养老保险全国统筹工作，推进失业和工伤保险省级统筹，不断提高社会保障管理精细化程度和服务水平，努力实现全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标。

（六）立足宜居宜业，推进产城融合，走好高质量发展的幸福之路

坚持以产兴城、以文兴城，不断提高公共基础设施运营水平，努力创造宜居宜业良好环境，推动新型城镇化建设取得新发展。坚定文化自信，推进文化振兴，奋力建设人文茂县。

统筹城乡协调发展。优化城乡规划布局，形成特色鲜明、优势互补的发展格局，不断增强城市承载能力和辐射带动能力。优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升城乡综合承载功能，

持续推进县域内城乡要素配置合理化，在加快公共文化服务标准化均等化上实现新进展。统筹推进产城融合，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。重点发展特色现代农业、绿色循环工业、避暑和冰雪旅游等支柱产业，着力构建更具核心竞争力的现代产业体系。

提升城镇特色文化。发扬优秀文化，坚守文化根脉，推动羌文化、营盘山文化和古蜀文明等融合发展，挖掘弘扬红色文化资源，策划创作一批地域特色鲜明的城市推广作品，保存城市记忆、讲好茂县故事。丰富文化生活，推进公共文化数字化建设，搭建公共文化云服务，免费开放图书、文化、博物、体育等公共场馆，继续办好“我们的中国梦·文化进万家”文化惠民演出，扩大优质文化产品和服务供给。办好文旅活动，采用线上线下的方式，开展国家级非遗名录“羌年”庆祝活动，充分宣传展示近年来国家级羌族文化生态保护区建设发展取得的成果。

大力推动城市更新。推进城市基础设施补短板，计划投入资金16620.37万元,实施城市供水设施、城区污水收集、城市管道更新、城市道路改造、老旧小区改造等项目，促进城市品质和环境容貌提档升级。努力探索城市治理增功能，以智慧化建设为支撑，着力提升城市治理水平，城市实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。着力提升城市软实力展形象，以羌文化建设为引领，融入更多艺术、科技、文创等元素，加快茂县滨河生态湿地科普公园建设，见缝插绿，提升品质，不断满足人民群众对城市

高品质生活的向往。

（七）强化风险防范，守住安全底线，走好高质量发展的平安之路

坚定不移践行国家总体安全观，增强忧患意识、强化底线思维，持续防范化解重大风险，统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局，奋力建设和谐茂县。

守住重大风险底线。坚持系统思维，增强底线意识，着力防范化解重大风险，杜绝各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。统筹抓好重大金融风险、生态环保风险、规模性返贫风险等风险排查化解工作，坚决守住不发生区域性、系统性、颠覆性风险的底线,切实以茂县平安稳定服务全州改革发展稳定大局。

守住安全生产底线。坚持“人民至上、生命至上”，深化安全风险专项整治，持续推进专家查隐患，持续加强自建房、水电站、道路交通、城镇燃气、食品药品、森林草原防灭火等重点领域安全监管，提升本质化安全水平。有力抓好“三防一安全”，强化实战演练和应急物资储备，不断提升防灾减灾救灾能力，争创省级安全发展示范城市。

守住社会稳定底线。切实加强社会治安综合治理，健全公共安全体系，加快推进“城市智脑”工程建设，狠抓矛盾纠纷排查化解，严惩违法犯罪活动，努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。拟投入资金1022万元，再建设前端感知源334个，以信息化赋能社会治理提质增效，不断提升安全体系建设层

次质效。加强社会治理制度建设，拓宽便民渠道，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，营造充满生机、安定有序的社会。

（八）加强自身建设，勇于担当作为，走好高质量发展的提效之路

坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，以更加昂扬的精神状态担当实干，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

建设有为政府。深刻领悟和践行党的二十大提出的新思想新论断、新部署新要求，着力锻造“六种思维、七种能力、九大本领”。牢记实干兴邦、空谈误国，把担当实干抓落实作为政府工作的“生命线”，不折不扣抓好党的二十大精神落实，让每一项战略、每一个部署，在茂县落地生根、取得实效。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，努力创造新的一流业绩。

建设高效政府。深入推进“放管服”改革，扎实开展“互联网+政务服务”“互联网+监管”，动态调整权力事项，优化办事服务流程。抓好“综合窗口”建设，强化窗口工作人员业务培训，提高工作人员素质。巩固镇村便民服务“三化”示范建设成果，规范“12345”政务服务热线，提供更加优质便捷的政策咨询服务，不断提高群众满意度。

建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，清单化项目

化推进法治政府建设，认真落实“三重一大”决策机制，严格规范行政执法行为，加强行政执法监督。全面实施“八五”普法规划，持续深化“法律七进”，不断加强民族宗教法治宣传教育，积极营造浓厚法治氛围。努力发展全过程人民民主，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，主动接受监察巡察监督、社会和舆论监督，广泛倾听、合理采纳意见建议，凝聚推动“五地一中心”和“六个茂县”建设的磅礴力量。

建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及实施细则和州委州政府八条意见，营造风清气正良好政风。坚决查处群众身边的各种腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。建立健全惩治和预防体系，加强廉政风险防控，强化审计、统计监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表!初心如磐，使命在肩；任重道远，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，切实把学习贯彻党的二十大精神成果转化为推动茂县全面转型高质量发展的生动实践！为推动“治蜀兴川”和“一州两区三家园”再上新台阶贡献茂县力量！为奋力谱写社会主义现代化茂县绚丽篇章而不懈奋斗！