茂县财政局关于制定《茂县非税收入管理实施细则》的政策解读

一、起草的背景、目的和依据

为加强我县政府非税收入(以下简称非税收入)管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》(财税〔2016〕33号)、《四川省财政厅关于印发〈四川省非税收入管理实施办法〉的通知》（川财非〔2017〕7号）、《四川省财政厅关于印发〈四川省财政票据管理实施办法（修订）〉的通知》（川财规〔2021〕14号）、《四川省财政厅关于印发〈四川省非税收入收缴电子化管理办法〉的通知》（川财规〔2021〕16号）、《四川省财政厅关于全面推行电子非税收入一般缴款书的通知》（川财库〔2023〕9号）等规定，结合我县实际，我局起草了《茂县非税收入管理实施细则》(以下简称《细则》)。

二、起草的必要性和可行性

必要性：随着非税收入纳入财政预算管理的力度不断加大，新一代信息技术的广泛应用和“放管服”改革的不断推进，出现了非税收入电子化改革、减税降费等新情况新问题，也给非税收入管理提出了更高要求。为充分发挥非税收入在优化资源配置、发展社会公共事业、制止收入流失和增加财政收入的作用，解决财政收支矛盾。加强和规范非税收入管理显得尤为迫切，制定我县非税收入管理实施细则，在体制上有所创新，在管理上有所突破。

可行性：制定《茂县非税收入管理实施细则》，进一步完善规范了非税收入征缴管理机制，统筹规范非税收入支出管理体制，加强法制建设，强化非税收入监管，全面健全我县公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社会经济发展。

三、起草的过程

自2023年7月开始，我们着手起草《茂县非税收入管理实施细则》，县财政局成立了以局领导牵头，综合股、预算股、国库股、采资股等相关股室人员参与的起草领导小组。在起草过程中，我们坚持问题导向，重点研究解决实际问题，认真学习借鉴了上级非税收入管理的相关规定，起草了本《细则》初稿。考虑到非税收入涉及局内多个股室，首先征求了局内10个股室的意见，征集到10余条意见全部采纳。修改成稿后于2023年8月11日至8月16日第一次公开征求68个行政事业单位及11个镇人民政府意见，对单位提出的意见进行了采纳修改；8月20日至9月10日我们按照非税收入实行电子化管理的相关要求，经反复斟酌，多次修改、完善《细则》；9月12日召开起草领导小组专题会，对《细则》逐条逐句讨论修改；9月14日至9月19日第二次向各单位公开征求意见，采纳县税务局意见，对《细则》进行了修改；9月23日至10月23日向社会公开征求意见，在规定时限内未收到任何单位、组织和个人的反馈意见。

四、《细则》的主要内容

本《细则》共八章、四十八条。分为总则、项目管理、征收管理、票据管理、资金管理和统计报告、监督检查、附则。其中，

第一章为“总则”，阐述制定本《细则》的依据，解释我县非税收入的概念和范围，强调非税收入的重要性。

第二章为非税收入的“项目管理”，强调了征收非税收入的管理权限。

第三章为非税收入的“征收管理”，强调了非税收入执收单位和财政部门的职责；公民、法人和其他组织的义务；减征、免征、缓征的管理权限。

第四章为非税收入的“票据管理”，介绍非税收入票据种类，对非税收入票据的使用和管理进行了强调。

第五章为非税收入的“资金管理”，明确要求非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求缴入国库。

第六章为非税收入的“统计报告”，完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度，规范非税收入征缴秩序，保证财政收入质量。

第七章为非税收入的“监督管理”，强调执收单位应建立完善的非税收入监督管理制度，积极公开非税收入项目的设立依据、征收方式和标准等。

第八章为“附则”，本《细则》自印发之日起执行。

五、《细则》的主要特点

本《细则》主要依据《四川省非税收入管理实施办法》有关内容，结合我县实际情况制定。在《四川省非税收入管理实施办法》七章四十六条的基础上，对部分条文内容进行了细化，起草本《细则》八章四十八条。主要变化如下:

(一)明确了非税收入管理的遵循原则

在《四川省非税收入管理实施办法》第一章总则内容的基础上新增“第五条非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。”

(二)增加了税务及行业主管部门的征缴管理监督职能

随着自备水源污水处理费、水土保持补偿费、防空地下室易地建设费、土地闲置费、城镇垃圾处理费等划转税务部门征收，扩大了非税收入管理机构，将《四川省非税收入管理实施办法》中第五条、第六条内容综合为一条“第六条财政部门根据上级非税收入政策和制度，制定全县非税收入的具体实施细则。财政、税务及行业主管部门（执收单位）负责征缴、管理和监督全县非税收入。”

在本《细则》第十四条增加“划转税务部门征收的非税收入项目，税务部门按照国库收缴制度等规定，依法依规开展收入征管工作，确保非税收入及时足额缴入国库”内容。

(三)加强非税收入收缴电子化管理，进一步修改完善了电子票据管理相关章节条款内容

1.删除《四川省非税收入管理实施办法》第四章票据管理第二十四条第二款“非税收入专用票据，是指执收单位征收特定非税收入时开具的通用凭证”内容。

2.按照《四川省非税收入收缴电子化管理办法》的相关规定，将《四川省非税收入管理实施办法》第四章票据管理第二十五条内容修改为“第二十五条非税收入按照财政部规定实行收缴电子化管理。通过四川省非税收缴暨财政票据管理系统开具的非税收入电子票据，直接缴款的由系统自动生成电子票据，汇总缴款的由执收单位开具电子票据。缴款人可通过‘四川省财政电子票据公共服务平台’或微信公众号、专用APP等查验、打印、下载财政电子票据。”

3.《四川省非税收入管理实施办法》第四章票据管理第三十一条内容修改为“第三十一条电子票据的报销、归档按照会计信息化管理规定执行。执收单位负责本单位非税收入电子票据领用、开具、核销等工作，规范使用电子票据，确保信息真实、完整、可用、安全，保证开票信息与非税收入收缴信息内容一致。”

4.删除《四川省非税收入管理实施办法》第四章票据管理第三十一条“非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁”内容。

(四)增加了章节“统计报告”，进一步完善非税收入管理工作机制，强化征缴情况监管

《四川省非税收入管理实施办法》基础上新增了第六章“统计报告”，建立统计报告制度，强调执收单位建立非税收入征收台账、建立非税收入管理内部操作规程、对非税收入业务的分析及对账工作等规定。